12月5日，暖冬，阳光在市人民大会堂的广场喷泉上折射出彩虹。美丽的弧线令人想起一个词：跨越。

大会堂里，市委工作务虚会和县（市、区）委书记工作座谈会热议：温州如何在“十四五”赶超跨越实现高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程？

“习近平总书记赋予温州‘续写创新史’的使命没有变，但方位和定位都有新的发展变化，要立足新发展阶段、新发展理念、新发展格局，找准城市方位，提升战略地位，促进晋等升位，把创新史写得更精彩。”市委书记陈伟俊在会上指出。

把握“变与不变”的关系，在大局中谋篇布局。这根强韧“红线”始终贯穿于温州“十四五”规划建议诞生过程。

“温州‘十四五’规划建议是在国家大格局、大方向、大战略中定位和谋划的一张发展蓝图。”建议研究起草专班负责人说。

从时间维度看，今日之温州，正在奋战奋进中书写新的历史巨变——

温州民营企业家节  杨冰杰 摄

温州是中国民营经济的重要发祥地，改革开放以来，有过举世瞩目的辉煌，也有过一段迷惘和失落。但荣耀和波折并没有成为她前进路上的包袱。特别是近几年来，面对不断加大的经济下行压力、持续升级的中美贸易摩擦、突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、砥砺前行，干成了一批开创性、标志性、引领性的大事要事，取得了防疫、经济、创新、改革、开放、平安、民生、文化、生态、党建“10张高分报表”，经济综合实力重返全国城市30强。这些，都为温州“十四五”发展打下了自信的底色。

从空间角度看，今日之温州，即将起笔“创新史”上更辉煌的篇章——

瓯江沿线  杨冰杰 摄

浙江地处长三角南翼，而温州是浙江的南翼，空间上处于特殊节点。未来五年，温州既要对照浙江发展的坐标系，在杭甬唱响“双城记”的背景下，找准城市方位、提升战略地位，打造成为综合实力和竞争实力显著增强的全省第三极；也要对照长三角发展的坐标系，立足上海至厦门东南沿海中心位置，发挥辐射周边区域3000万人口的腹地优势、250万在外温州人的网络优势和国际国内、线上线下市场的融合优势，打造长三角南大门。

新的历史方位下显现新的发展机遇，产业转型升级迎来绝佳时机，区域中心城市建设打开广阔空间……“今后五年，比起瓯越千年不过一个历史片段，却对温州赶超跨越发展具有决定性的意义。谋划好这个关键的‘历史单元’，将为温州重新在全国城市方阵中勇立排头标注下新的‘空间坐标’。”市委政研室有关负责人说。

一个人的发展，关键处往往只有几步。一座城市也是如此。谋划好这关键的五年，是历史的重托，更是人民的期待。市委以强烈的使命感责任感，登高望远、运筹帷幄。去年底就启动前期准备工作，今年3月专题研究部署，党的十九届五中全会后多次召开专题座谈会，发扬民主、开门问策，顶层设计同开门问策相结合，广泛听取各方面的意见。

大建大美。赵用 摄

春去秋来，耕耘收获，规划建议稿充分吸纳各方智慧，增写、改写、精简文字共计352处，3127字，覆盖各方面意见建议500余条。从宏观到微观，中央和省委的指引，民生的期盼，化为规划建议12个方面55条内容，一条条紧扣发展机遇、紧密结合市情，连接起温州的过去、现在和未来，定位坐标、主轴和方向，把引领未来五年的“话”向全市人民说好。

“凡是过往，皆为序章”。每一个五年前后相续，连接成我们前行的历史。站在两个五年的交汇点上，温州紧握“十四五”规划这根“接力棒”，起势先行！

夯基垒台、立柱架梁，恢宏的大厦需要坚实的基底。

走过奋战奋进的“十三五”，当前的温州，正处在新旧动能转换的提速期、新发展格局构建的窗口期、都市能级跃升的关键期、改革系统集成的深化期、市域现代治理的迭代期。

把准历史大方位，紧扣“五期叠加”新特征，我们要在“十四五”发展中回答好：在迈向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，如何续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市；在日益激烈的区域竞争中，如何全力做强全省第三级、建好长三角南大门。

全局上谋势，关键处落子。市委创造性地作出了加快建设“五城五高地”的战略考量：全力建设东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市，全力构筑科创高地、文化高地、教育高地、医疗高地、新消费高地。

建设“五城”，是把握时代方位的战略性举措——

论城市发展坐标，温州作为长三角27个中心区城市之一，是联接长三角与闽东北的战略节点，具备建设区域中心城市的城市能级和区位优势；

龙丽温高速瑞文段 市交通局供图

论城市发展先导，地处上海至厦门东南沿海经济带的中心位置，温州在全国交通版图中连南贯北、通江达海，特别是这些年持续“大干交通”让温州全国性综合交通枢纽的地位更加巩固；

论城市发展特质，民营经济是“温州模式”的精髓，抓好民营经济发展就抓住了温州发展的关键，这也是我们不遗余力深化新时代“两个健康”先行区创建的核心要义；

瓯海中心区  张品金 摄

论城市发展动力，温州是“吃改革饭、走开放路”发展起来的，续写好创新史，唯有把改革大旗举得更高、开放之门打得更大，坚定当好改革开放的模范生；

论城市发展目的，从推进以人为核心的现代化，到提高市域治理现代化水平，都要求我们把“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念贯穿城市发展的全过程各方面，进一步提升温州的宜居度和幸福度。

构筑“五高地”，是立足温州实际的针对性部署——

实施创新首位战略，我们必须充分释放“一区一廊一会一室”创新效应，打造高峰凸显、高原崛起的创新高地；

温州北斗信息产业基地 市科技局供图

坚定先进文化引领，我们必须大力弘扬瓯越优秀文化，持续激扬新时代温州人精神，打造活力迸发、魅力彰显的文化高地；

强化人才智力支撑，我们必须打响“学在温州”品牌，打造“未来教育”标杆，打造全省领先、内外认可的教育高地；

厚植医疗康养优势，我们必须充分发挥学科、临床、高校优势，汇聚优质医疗康养资源，打造辐射区域、全国一流的医疗高地；

附二院龙湾院区  杨冰杰 摄

实施扩大内需战略，我们必须充分发挥温州经济与温州人经济融合互动优势，深化业态模式创新，打造畅通循环、引领发展的新消费高地。

可以说，“五城”是一个有机整体，体现了城市发展的战略导向；“五高地”是一个功能支撑，彰显了城市发展的主攻方向。

构筑“五城五高地”，是温州忠实践行“八八战略”的生动体现，贯穿着“发挥比较优势、补齐发展短板、打牢发展支点”的思想内涵；是温州奋力打造“重要窗口”的战略抓手，聚焦牵一发而动全身的大事要事，力求形成具有温州特质的标志性成果；是全力做强第三极、建好南大门的系统谋划，以系统观念、系统方法解构了温州“十四五”发展蓝图，为全面打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路提供了行动指南。

拉开5年一丈量的时空标尺，“十四五”规划建议彰显这座城市的雄心壮志：

融入国家发展大局，立足全国全省前沿，对标对表“重要窗口”建设，彰显全省第三极的分量担当……规划建议中每一个具体目标都以高标准高要求设立。

综合实力显著增强——到2025年，力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展新台阶，经济实力在全国地级以上城市排名中不断前移，全省第三极地位进一步得到巩固和提升。

转型升级全面突破——产业加快向中高端迈进，一批千亿级产业、项目、平台和企业不断形成；进入全国创新型城市和人才强市行列。到2025年，全社会R&D占比达3.0%左右、数字经济核心产业增加值占比达10%左右。

温州入选中国最具幸福感城市。苏巧将 杨冰杰 摄

规划建议还提出：

“‘高’是这份蓝图最鲜明的特征之一。万亿级GDP、千亿级财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才，全社会R&D占比达3.0%左右……这些都属于‘跳起来够一够’的高度。”研究起草专班成员告诉记者，“篮球架之所以把球筐高度设在3.05米，就是不让人轻易进球，要努力跳一跳。规划建议对标一流拉高标杆，自我加压，体现了温州把握历史方位、增强城市地位、提升战略定位、促进晋等升级的信心决心。”

高远目标只有落于实际，方显价值。这份规划建议力求每一项部署都鲜明务实，每一个目标设定都有清晰明确的实施路径和实实在在的工作载体，内容形式上兼顾温州特色。

环大罗山科创走廊-浙南科技城 市科技局供图

“不仅写好‘高’和‘实’，规划建议还凸显了一个‘新’字。”一场党外人士征求意见会上，与会代表表示，规划建议出炉的一批新鲜词紧贴时代脉搏，彰显锐意进取的温州人创新精神。

令人印象尤其深刻的是“轨道上的温州”。“这个表述形象描画了未来温州建成市域铁路S2线一期，加快城市轨道交通M1线、M2线一期、S3线一期建设的生动图景。随着‘S+M’城市轨道加速成网，我们仿佛看到一座轨道上的城市提速飞驰。”研究起草专班成员说，交通是城市发展的命脉，“十四五”交通发展带给温州的将是现代综合交通运输体系更加完善，全国性综合交通枢纽基本建成。以时间换空间，重塑城市功能布局，“轨道之路”将转化出城市跨越升级的条条大路，使温州在全省四大都市区中地位进一步提升，现代化国际性区域中心城市形象进一步凸显。

规划建议中的新鲜词还有“乡村公园”“骄子工程”“幸福经济”“金色城市带”“蓝色产业带”“绿色生态带”……新鲜的字眼体现新的发展趋势，蕴含着对未来的美好期待，涌动着这座城市快步跨向“排头方阵”的鲜活动力。

一个好的城市规划建设，不仅呼应城市经济社会发展当下的需求，还带着人民不断延展幸福与梦想。

“学在温州”“医在温州”、打造天蓝地绿水清生态环境、加大城镇老旧小区改造实施力度、实现养老保险法定人群基本全覆盖、构建“农村30分钟文化圈”、实现百米见园的“公园城市”……细读规划建议，字里行间澎湃着赤诚火热的为民之心。不断满足人民对美好生活的向往和需求，正是其价值基点。

“规划建议里关于提供高品质卫生健康服务的条条措施，有着浓浓的改革味，比如推进城市医联体和县域医共体建设，构建基层卫生机构为基础的一体化网络等，将大大提升基层的就医体验感。”市民监督员马军建翻开《建议》期待地说，在“人手一机”的互联网时代，大数据运用能与服务民生深度融合，做好民生关键事。

新温州人徐依看到“实现百万人才聚温州”的目标时，眼前一亮，“这几年，温州的人才政策很给力，让人才得到了实实在在的优惠。希望能营造更多适合年轻人生活的环境和氛围，让城市发展更有活力。”

从群众中来，到群众中去。规划建议凝聚起广大干部群众撸起袖子加油干的强大合力。

龙港之夜  常峰 摄

对标“十四五”规划建议谋开局。龙港市委书记郑建忠倍感振奋地说：“对加快新型城镇化步伐的举措很具体，落实起来方向性强。龙港作为全国新型城镇化综合改革的试点，‘十四五’将迎来发展的黄金期，我们将深入实施‘一区五城’发展战略，高举改革大旗，勇于探路先行，加快建设成为全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区和高质量发展新高地。”

“规划建议当中强调要大力发展先进制造业，推进产业链现代化，这些都是我们干实体、干制造业的非常利好消息。”在奔腾激光（温州）有限公司董事、总经理吴让大看来，新一轮发展愿景对企业的启示是，唯有依靠硬核技术才能站上价值链顶端。

“这是筑梦圆梦的行动指南。”看到规划建议中写道的“大力支持温州医科大学建设‘双一流’”，温医大师生深受鼓舞。“接下来，我们将聚焦人才培养、学科建设、师资队伍、科学研究、国际交流合作等方面，用新的发展理念持续深化改革，让所有办学要素的活力竞相迸发。同时，积极探索学科建设与产业互动新模式，大力推进以‘中国眼谷’‘中国基因药谷’为核心的高能级平台建设，引进一批高质量项目，为打造‘重要窗口’的温州胜景助力赋能。”温医大党委书记吕一军如是说。

一切美好图景，始终为了人民；一切发展成果，始终依靠人民共建共治共享。第二个百年奋斗征程开启在即，一场属于人民的奋斗接力，即将在现代化进程的表盘上，把温州的指针，拨向新的刻度！