中国共产党温州市第十二届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，结合温州实际，就科学制定温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议：

一、高水平开启全面建设社会主义现代化新征程

1.“十三五”取得的巨大成就。“十三五”是温州改革发展进程中极不平凡的五年。面对不断加大的经济下行压力，面对持续升级的中美贸易摩擦，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定落实新发展理念，忠实践行“八八战略”，确立了“1161”工作主题主线，部署了法治温州建设、查补发展短板、扩大对外开放、完善综合交通、建设中心城市、提升市域治理、优化营商环境、加强科技创新等重点工作，打出了推动高质量发展的系列组合拳，构建了比较完善的战略体系和工作体系。通过全市上下五年的共同努力，新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区、世界青年科学家峰会、龙港新型城镇化改革、温州市场采购贸易方式试点、中国（温州）跨境电商综合试验区、中国（浙江）自贸区温州联动创新区、温州综合保税区、中国（温州）华商华侨综合发展先行区、国家海洋经济发展示范区、全国市域社会治理现代化试点等重大标志性成果落地见效，温州成为长三角一体化27个中心城市之一。五年来，全市经济社会发展取得新的可喜成就，综合实力迈上新台阶，民营经济焕发新活力，大都市区呈现新面貌，改革开放营造新优势，社会事业取得新进步，人民生活有了新提高，平安法治开创新局面，党的建设取得新成果，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”开启全面建设现代化新征程奠定坚实基础。

2.“十四五”面临的发展形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。今后五年将开启全面建设社会主义现代化的新征程。我们要在全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化、朝着“第二个百年”奋斗目标进军的新的伟大征程；要在长期保持经济中高速增长、不断做大经济总量规模的基础上，迈入加快推动经济高质量发展、努力提升综合竞争力的更高阶段；要在全面融入经济全球化发展、积极参与国际分工合作的基础上，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。今后五年将面对不确定风险因素增多的新挑战。从外部看，当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情还在境外大流行，全球经济陷入长期深度衰退之中，中美关系严重倒退还未出现转机；我国经济持续向好的总体态势不会改变，但发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，特别是经济运行还存在不少深层次矛盾；新一轮城市发展和分化进一步加剧，高端要素向头部城市集聚的态势日趋明显，温州面临更加激烈的区域竞争和城市竞争。从内部看，温州大都市区能级、中心城区首位度、新型城镇化发展等还要加快提升，发展新动能培育、科技创新支撑、产业结构调整等还需大力加强，社会事业发展、公共服务供给、基层社会治理等还存在明显短板。今后五年将迎来各种利好效应叠加显现的新机遇。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正在重塑全球产业链、供应链、价值链，为温州推进产业转型升级提供了绝佳时机；我国成为全世界疫情期间最稳定的国家，并持续制定出台了一系列化危为机的政策举措，为温州率先构建新发展格局提供了有利政策环境；温州融入长三角一体化发展国家战略，我省大力度推进“四大”建设，为温州建设区域中心城市打开了广阔空间；“十三五”特别是近几年市委作出的系列决策部署，在全市形成了逆势奋进的工作态势和发展态势，为温州乘势而上推进现代化建设积蓄了充足能量。总体上看，“十四五”时期温州仍将大有可为、大有作为。

3.“十四五”发展的指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，主动服务和融入新发展格局，全力建设东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市，全力构筑科创高地、文化高地、教育高地、医疗高地、新消费高地，全力打造综合实力和竞争力显著增强的全省第三极，全力建好具有鲜明温州特质的长三角南大门，奋力续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市。

推进“十四五”发展必须切实把握以下基本要求。

——必须突出战略融入。更加主动地融入和服务国家重大战略布局，有效发挥温州民营经济和体制机制等方面独特优势，积极争取更多国家重大战略平台、试点和政策落地实施，不断提升温州在全国战略布局和城市体系中的重要地位。

——必须突出内外统筹。从市域层面积极探索畅通双循环的有效途径，科学构筑率先形成新发展格局的“四梁八柱”，完善面向全国融入全球的现代化经济体系，使温州成为国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。

——必须突出改革探路。以全面数字化改革为牵引，深化三大标志类改革项目，落地一批牵一发动全身重大改革项目，打响一批具有温州辨识度的特色类改革品牌，努力使温州成为市场化改革先行区、数字化变革策源地、集成化改革试验区、整体智治示范区。

——必须突出创新制胜。把创新作为最持续最长久的竞争力来抓，深入实施创新驱动发展战略，努力在创新平台上提能造峰，在创新人才上集聚裂变，在创新主体上倍增提质，在创新生态上争创一流，使创新成为温州赢得发展的制胜法宝。

——必须突出安全发展。牢固树立总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，强化底线思维和风险意识，把安全贯穿发展各领域和全过程，切实加强安全体系和能力建设，有效防范化解各类风险挑战，着力营造有利于发展的安全环境。

——必须突出普惠共享。牢固树立以人民为中心发展思想，高质量办好民生事业和民生实事，全面提升人的全生命周期民生服务，持续巩固和发展平安和谐的良好态势，让人民群众共同享有改革发展成果，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

4.“十四五”发展的主要目标。温州“十四五”发展总体目标是：以加快建设“五城五高地”为重要支撑，全力“做强第三极、建好南大门”，奋力“续写创新史、争创先行市”。具体目标是：

——综合实力显著增强。经济持续保持健康协调较快发展，新一批国家重大生产力布局加快落地，创成一批“重要窗口”标志性成果，综合实力和竞争力进一步增强。到2025年，力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展新台阶，经济实力在全国地级以上城市排名中不断前移，全省第三极地位进一步得到巩固和提升。

——转型升级全面突破。经济增长速度、质量和效益更加协调，产业加快向中高端迈进，“5+5”产业体系更加成熟，一批千亿级产业、项目、平台和企业不断形成；区域创新创业体系更趋完善，主要创新发展指标显著提高，进入全国创新型城市和人才强市行列。到2025年，全社会R&D占比达3.0%左右，数字经济核心产业增加值占比达10%左右。

——中心城市快速崛起。现代综合交通运输体系更加完善，全国性综合交通枢纽基本建成。以人为核心的新型城市化提质推进，温州大都市区框架进一步拉开，行政区划调整取得实质性进展，中心城区首位度和集聚辐射力大幅增强，城乡统筹发展体制机制更加健全，温州在全省四大都市区中地位进一步提升，现代化国际性区域中心城市形象进一步凸显。

——改革开放纵深推进。以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，新时代“两个健康”先行区创建形成示范，“放管服”改革持续深化，区域营商环境达到国内一流水平，地方金融综合改革、民办社会事业改革等品牌进一步打响；对外开放的广度和深度得到新的拓展，高水平对外开放格局基本形成。

——美丽温州加快建设。城乡生态环境状况持续改善，美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖等建设串珠成线，全域“无废城市”基本建成，各项生态环境建设指标居全省前列，碧水蓝天的生态空间加快构筑。到2025年，省控地表水断面三类水体以上比例达92%，城市生活垃圾分类处理率达92%，全市空气质量优良天数比率稳步提升。

——民生福祉大幅跃升。居民收入与经济发展保持同步，实现更加充分更高质量的就业，覆盖城乡高水平公共服务体系更趋完善，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足，温州成为全国最具幸福感的城市之一。到2025年，全市居民人均可支配收入达7.7万元左右，城乡居民收入比缩小到1.9左右。

——先进文化繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心，新时代温州人精神持续激扬，瓯越优秀文化得到大力弘扬，文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，内外温州人文化认同和奋斗动力显著增强，全社会文明程度不断提升，形成了“文化温州”建设的新格局。

——市域治理形成示范。党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府；“法治温州”“平安温州”建设取得显著成效，各领域法治化水平明显提高，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，常态化跻身全省平安建设第一梯队，共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面。

5.二〇三五年的远景目标。根据第二个百年奋斗目标的阶段安排，要在全面完成“十四五”发展目标的基础上，继续朝着现代化第一阶段的远景目标奋进。到2035年，“六个浙江”建设在温州全面落实并充分体现，温州成为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的排头兵，基本实现高水平社会主义现代化。全面现代化的综合发展体系基本构建，经济社会各领域制度体制机制更加完善，经济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升，成为名副其实的东南沿海区域中心城市；高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，市域治理体系和治理能力现代化水平全国领先，“平安温州”“法治温州”建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；文化软实力和竞争力显著增强，国民素质和社会文明达到新高度，温州特色文化成为中华文化的重要板块；城乡居民生活水平大幅提高，人均收入达到发达经济体水平，高水平公共服务体系更加完备，全市人民共同富裕迈出更加坚实步伐；生态文明理念更加深入人心，城乡生态环境水平全国一流，高质量建成美丽中国先行示范区；党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，“清廉温州”加快建成，政治生态更加山清水秀。

二、深入实施创新首位战略，加快提升自主创新能力

坚持把创新放在发展的核心地位，围绕建成高水平创新型城市，加强高能级创新平台建设，加大人才引育力度，加速创新资源汇聚，加快构建“一区一廊一会一室”创新格局，打造区域科创高地。

6.搭建高能级创新平台。全域推进国家自主创新示范区建设，打造带动全域创新发展的强大引擎。提升环大罗山科创走廊“一核两带多园区”集聚功能，加快形成一批科创资源集聚、创新引领作用显著的标志性区块。持续办好世界青年科学家峰会，巩固提升“一园一城一中心”，打造成为服务国家战略的重要平台、加强国际科技合作的示范样板。加快推进一批新型研发机构建设并持续发挥效应，构建新型实验室体系，布局建设瓯江实验室，打造全国第一、世界一流的再生调控与眼脑健康科创平台，促进国科大、浙大温州研究院等研究机构科研成果加速落地。加快国际科技金融中心、长三角科技企业总部园等项目落地，积极打造七都国际未来科技岛。强化长三角区域及海外高水平研发机构和技术资源协同对接，加大异地孵化器、科创飞地等合作共建力度。持续推进国家高新区晋等升位，推动工业强县省级高新区全覆盖，加大县域科技创新平台建设。加大科创用地保障力度，进一步拓展创新发展空间。

7.提升产业创新能力。深入开展科技企业新“双倍增”行动，实施创新型领军企业“百家计划”，推进高新技术企业后备培育工程，推动“高升规”“规进高”双向优化，加快高新技术企业实现跨越式发展。支持企业创建创新联合体、省级重点实验室、省级技术创新中心、制造业创新中心、企业研究院、研发中心等创新载体，实现规上高新技术企业研发机构全覆盖。深化与名校名院名企的战略合作，建立温州与在杭、在沪高校科研院所战略联盟，强化地方院所产学研协同创新。加大装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品应用政策支持力度，引导企业加大重大技术装备的创新研发。推进产业创新服务综合体建设，实现重点产业领域创新服务综合体全覆盖。实施“关键核心”技术攻坚计划，加快中试平台体系建设，推行“揭榜挂帅”制度，构建“基础研究-技术研发-中间试验-企业孵化-规模生产”全生命周期创新链。

8.打造创新人才洼地。优化实施“人才新政40条”“510计划”等政策，积极引进培育各类领军人才、青年人才、高技能人才，实现“百万人才聚温州”。以“鲲鹏行动”人才计划为抓手，大力引育一批科技顶尖人才和领军人才，力争五年内实现高学历研发人员数量翻番。积极发挥高校培养人才的主阵地作用，健全高水平大学建设激励保障机制，大力支持温州医科大学争创“双一流”、温州大学创建博士学位授予单位和建设“省部共建”高校、温州肯恩大学建设高水平国际化高校、温州大学瓯江学院转设为理工类应用型公办本科高校，大力支持温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院加快“全国双高”单位建设，支持温州科技职业学院建设“全国乡村振兴人才培养优质校”。完善特色产业工程师协同创新中心、院士之家、院士专家工作站、博士后科研工作站等引才聚才平台。大力推进“人才客厅”“人才社区”建设，切实解决住房、子女教育、医疗保障、配偶就业等实际问题，努力打造青年创业创新之城。完善人才评价激励机制和服务保障体系，建设按国际惯例运作的人才市场。开展人才管理改革试验区建设。

9.构建创新生态体系。完善科技创新治理体系，推动形成“产学研用金、才政介美云”十联动格局，优化有利于创新资源集聚、创新人才引育、创新成果转化的创新生态环境。创新财政科技资金分配机制，建立完善科技金融体系，做强做大百亿科创基金，大力发展天使投资、创业投资、科技信贷、科技担保、科技保险，推动在温商业银行设立科技支行。探索建立全球温商合作中心，推动科技界、产业界、创投界三界融合。打造线上线下一体化科技大市场，建好用好“科技大脑”，加强市场力量引导，加快释放创新动能。加快国家科技成果转移转化示范区建设，着力培育一批专业化、服务能力强的技术转移转化机构。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。深化知识产权示范城市建设，争取设立温州知识产权法庭，完善知识产权维权援助机制，推广技术产权资产证券化试点。建立科技创新容错机制，营造鼓励创新的浓厚氛围。

三、积极实施扩大内需战略，率先促进形成新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥温州经济与温州人经济融合互动优势，深入挖掘消费潜力，积极扩大有效投资，畅通内外循环通道，成为我国双循环新格局的重要战略节点和战略枢纽。

10.畅通循环通道。以供给侧结构性改革为主线，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，着力推进市场要素、资源要素、技术要素、产业要素、资本要素循环畅通。加快构建现代物流体系，推进国家综合物流信息平台建设，推动海港、陆港、空港、信息港“四港”高效联动，打造长三角南翼区域物流中心。加强培育和引进具有较强流通能力的市场主体，构建联动内外的产品、品牌、渠道和服务体系。鼓励支持新型经营业态发展，打通传统专业市场和网上市场通道，着力构建线上线下深度融合市场体系。积极打造产业链供应链畅通的制造枢纽，编制主导产业链循环图和产业链招商地图，强化强链、补链、延链政策措施，全力培育链主企业，确保供应链安全畅通。依托上海嘉定产业园温州园等平台，搭建跨区域产业链配套体系，促进数字经济、智能装备、汽车及关键零部件等优势产业链精准合作。

11.扩大消费需求。围绕打造“我国东南沿海重要商贸城市”的定位，主动顺应消费升级大趋势，加快引领新供给、促进新消费、培育新零售，打造数字消费、时尚消费、文化消费、旅游消费、体育消费、优享消费繁荣的新消费高地。持续优化商业综合体布局，推进传统商贸流通业改造和新兴市场培育，打造一批具有区域辐射力的消费地标。鼓励发展首店经济、首发经济、免税经济等业态，培育发展新兴时尚商圈，打造国际时尚消费引领地。构建“智能+”消费生态体系和“买全球卖全球”消费平台体系，加快“新零售”发展。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，实施数字生活新服务行动，积极培育发展在线教育、互联网诊疗、在线文娱、智慧旅游、在线健身。举办信息消费节系列活动，筹建信息消费体验中心，积极创建国家级信息消费示范城市。

12.拓展投资空间。积极瞄准国家“两新一重”等重大投资方向，坚持“新基建+传统基建”协同发力，提高投资质量和效益。实施“百项万亿”工程，完善重大项目落地协调机制，加强交通、水利、能源等重大基础设施建设。加快推进苍南三澳核电等重大工程建设，着力构建现代能源供应体系。实施新基建“十大行动”，加大5G网络、大数据、云计算、人工智能等新型基础设施建设力度。发挥产业政策导向作用，引导资金投向“四新经济”，培育战略性新兴产业。实施工业投资“百项千亿”工程和“152”省市县长工程，每年新增工业用地1万亩，切实加大工业投资力度，大幅提升工业投资比重。积极争取国家政策支持，加快历史围填海处置利用进度。大力推进“温州水网”建设，加快实施江河控制性工程和海塘安澜工程，构建高标准防洪保安网、高保障水资源配置网、高品质幸福河湖网。加强投融资体制改革，充分激发民间投资活力，引导更多民资参与重大基础设施建设。

13.开拓国内市场。整合打通内外联动的温商网络渠道，实施全球温商联盟“拓市场畅循环”行动，挖掘内外两个百万市场主体潜力，大力开拓国内市场，提升温州产品国内市场占有率。实施温州制造网上拓市场系列行动，打造一批销售过亿的C2M“超级工厂”，建立一批产地直播基地，提升温州制造产品网上市场份额。鼓励制造企业与国内大型流通企业、大型电商企业合作，通过引厂进店、产品联合开发等方式，推动产销深度合作。实施“品字标”品牌培育提升工程，着力打造温州制造区域品牌，提升温州制造知名度和美誉名。积极组织参与中国国际进口博览会，办好温州进口消费品博览会，高质量建设进口商品集散中心。

四、大力推进产业链现代化，加快构建现代产业体系

围绕产业基础高级化、产业链现代化，发挥数字化引领、撬动、赋能作用，加快打造一批先进制造业集群、标志性产业链和高能级产业平台，着力构建完善现代化产业体系，建成具有全球影响力的先进制造业基地，推进民营经济高质量发展，建设全国民营经济示范城市。

14.做大做强企业主体。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，深入实施“百企上市、千企上规”计划，持续培育和壮大百万市场主体。大力实施龙头企业培育工程，持续开展“雄鹰行动”“凤凰行动”，加快培育形成一批竞争力强的百亿级龙头企业，积极实施大企业裂变提质“骄子工程”。做实企业上市培育梯次队伍，推动更多优质企业上市挂牌，促进已上市公司高质量发展，做大做强资本市场“温州板块”。构建“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，分层分类进行扶持，鼓励中小企业向“专精特新”发展，培育“单项冠军”“隐形冠军”“独角兽”企业。分类推进国有企业改革，大力发展混合所有制经济，做大做强做活国有企业。引导企业规范投资、经营、财务行为，促进各类市场主体健康发展茁壮成长。加快打造分行业产业联盟体系，引导链主企业牵头组建产业联盟，强化产业创新、产能协同、产品提升有效联动。

15.打造数字经济升级版。大力实施数字经济五年倍增计划，建设区域性数据枢纽中心，推进工业、农业、服务业数字化转型，加快数字产业创新发展示范区建设，努力打造数字强市、云上温州。充分利用通信卫星、物联网、工业互联网、大数据、区块链等新一代信息技术，加快培育形成一批具有较大影响力的数字经济产业，打造都市经济、幸福经济、未来经济新蓝海。发挥5G试点城市优势，深入推进5G“百千万”行动，规划建设一批5G产业孵化器，大力发展“5G+”产业。加快国家北斗卫星产业基地建设，打造以北斗技术及产业化应用为特色的国家级示范基地。做大做强泛在电力设备、数字安防、车联网等产业。实施“5G+工业互联网”工程，推动中小微企业“上云用数赋智”，培育一批示范性云平台和云应用标杆企业。加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推动公共服务数字化。

16.大力发展先进制造业。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施“制造业发展双轮驱动”战略，推进传统制造业改造提升2.0版，集中力量做强做精“5+5”主导产业，着力形成一批千亿规模的先进制造业集群，打造一批百亿级“新星”产业群。深化开发区（园区）管理体制改革，高质量打造若干“万亩千亿”新产业平台和制造业高质量发展示范区，实施“十业”新地标打造计划，推动先进制造业向优势区域、高能级平台、沿海新空间集中。深入实施“百园万企”工程，深化小微园提质扩容行动，实现企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。推行制造业全链条数字化、网络化、智能化，加快打造一批“智慧车间”“智慧工厂”“智慧园区”“灯塔工厂”，建成全国智能制造发展示范区。实施服务型制造工程，大力发展服务型、共享型制造。深入实施质量强市战略，开展质量提升系列行动，力争实现中国质量奖零的突破。加快中国温州安全（应急）产业园建设，做大做强应急产业。加快中国眼谷、中国基因药谷建设，打造眼健康产业和生物医药研发创新高地。

17.做大做强现代服务业。大力发展现代金融、信息服务、商务会展、现代物流业等服务业，加快打造一批现代服务业创新发展示范区。加快服务业数字化、标准化、品牌化，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。大力发展楼宇经济和总部经济，积极引进跨国公司总部、金融机构总部和区域性功能性总部，全面打造具有国内影响力的总部基地。着力发展工业设计，强化与高校和科研院所合作，推动工业设计产学研一体化发展。培育发展新时尚、新文创等新业态新模式，建成有较强影响力的温州G104时尚走廊。大力培育会展经济，加快瓯江口国际会展中心建设，着力培育和引进一批国际性机构、会展项目和会展企业，打造区域性国际会展中心。吸引国内外大型服务机构落户温州，鼓励服务业企业兼并重组，强化服务业标准化和品牌化建设，打造服务业“双百”领军型企业和成长型企业队伍。

18.推动文旅产业融合发展。以打造国际化休闲度假旅游城市为目标，加大文旅宣传推广力度，放大文旅综合效应，打响“诗画山水、温润之州”文旅品牌。加快建设瓯江山水诗路文化带，陆海联动推进海洋旅游大发展，加速创成一批国家